關于印發2015年石家莊市非煤礦山安全監管 工作要點的通知

石家莊市安全生產監督管理局

關于印發2015年石家莊市非煤礦山安全監管

工作要點的通知

有關縣(區)安監局，市屬及以上非煤礦山企業：

現將《2015年石家莊市非煤礦山安全監管工作要點》印發給你們，請結合本地實際，認真抓好貫徹落實。

石家莊市安全生產監督管理局

2015年4月1日

2015年石家莊市非煤礦山安全監管工作要點

一、工作思路

2015年全市非煤礦山安全監管工作要落實國家、省非煤礦山安全監管工作會議和全市安全生產工作會議的有關要求，通過加快建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系、企業安全生產誠信體系、隱患排查治理體系和“專家會診監管、微信助力監管、風險分級監管”三項監管工作模式，進一步深化金屬非金屬礦山攻堅克難和尾礦庫綜合治理，大力開展非煤礦山事故隱患排查整治，全面提升非煤礦山企業安全生產條件和安全管理水平，實現杜絕較大以上事故、遏制一般事故的目標，促進全市非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作目標

1、非煤礦山整頓關閉。2015年年底前關閉礦山5座（井陘縣3家、井陘礦區 1家、平山縣1家），關閉尾礦庫6座（平山縣3座，贊皇縣 2座，靈壽縣1座），全面完成非煤礦山整頓關閉的工作任務。完成30座尾礦庫復墾綠化（平山縣17座，贊皇縣9座，行唐縣3座，靈壽縣1座）。

 2、非煤礦山安全隱患排查治理體系建設。在全市組織開展專家會診排查和企業自查、自報、自改相結合的非煤礦山隱患排查治理工作，建立全市非煤礦山微信群，在全市建立專家會診監管、微信助力監管和企業自查自改相結合非煤礦山隱患排查治理體系。

3、安全標準化提質提級和誠信體系建設。開展標準化提質提級活動，全市生產的金屬非金屬礦山和尾礦庫全部達到三級以上安全標準化等級；全市50%大型非煤礦山達到二級標準化等級；并以礦山、尾礦庫標準化為依托，開展非煤礦山企業誠信等級評定。

4、金屬非金屬礦山安全生產攻堅克難。平山縣作為省非煤礦山攻堅克難重點縣，要加大工作力度，建設1-2個“五化”示范礦山，年內建成非煤礦山安全監管信息平臺。

5、開展尾礦庫安全生產規范年活動。以河北省《尾礦庫生產運行作業規范》的落實為抓手，全面規范尾礦庫的生產運行管理，鞏固尾礦庫安全專項整治成果。

三、重點工作

（一）持續推進非煤礦山整頓關閉工作

1、按照《石家莊市人民政府辦公廳關于印發石家莊市金屬非金屬礦山整頓實施方案的通知》（石政辦傳〔2013〕15號）和《石家莊市安委辦關于印發石家莊市尾礦庫綜合治理工程實施方案的通知》（石安委辦〔2015〕6號）要求，發揮好牽頭單位作用，積極完成市局分解下達的礦山整頓關閉、尾礦庫閉庫和復墾綠化任務。要對存在一個礦體多個開采主體、相鄰開采相互影響等問題的礦山一律依法停產整頓，仍達不到安全生產條件的要依法予以關閉。

2、對不具備安全生產條件而發生事故的小型生產、基建礦山，一次死亡1人的停產整頓半年，一次死亡2人的停產整頓一年，1年內累計死亡3人以上和一次死亡3人以上的提請縣級以上人民政府關閉。

3、繼續開展金屬非金屬礦山安全生產攻堅克難工作。鼓勵礦山企業聯合重組，倡導大礦兼并小礦、好礦兼并差礦、強礦兼并弱礦，推動非煤礦山企業向集團化、規�；�、大型化方向發展。所有參與整合重組礦山，必須對各獨立生產系統的生產、技術、設備、安全按照“五統一”要求進行統一管理，其采礦、機電、地質、測量等專業技術人員和安全管理人員的數量必須滿足生產要求。平山縣完成建設1-2個“五化”示范礦山和年內建成安全監管信息平臺的任務；井陘縣要出臺礦業經濟發展規劃，在組建大集團、大公司和礦山“五化”建設方面實現突破，井陘、靈壽縣要建設1-2個“五化”示范礦山，其他縣、區也要結合當地實際，借鑒和學習重點縣攻堅克難的經驗和做法，建立起攻堅克難的責任體系、制度體系和工作體系，推進本地非煤礦山安全生產攻堅克難工作。市局將對全市非煤礦山安全生產攻堅克難工作實行月調度、季通報制度，加強督導調度。

(二）進一步整治非煤礦山違法生產活動

4、加大日常監管執法力度，嚴肅查處無證生產、許可過期和超許可范圍生產等違規行為，對建設項目未履行“三同時”程序的企業，要依法予以處理。對在日常監管中發現盜采行為，各地要按照《河北省人民政府關于嚴厲打擊盜采國家礦產資源的通知》（冀政〔2008〕77號）有關要求，切實加大移送工作力度，依法取締關閉非法采礦點。

5、要加強對整合礦山檢查力度，嚴防以整合名義逃避關閉，嚴防整合期間組織生產，嚴厲查處不按整合設計方案建設、生產等違規行為。

6、要加強排土場的安全監管，排土場必須有相應資質單位的設計，履行“三同時”審批程序，落實《金屬非金屬礦山排土場安全生產規則》，對“危險級”、“病級”排土場必須限期整治到位，嚴防垮塌或發生泥石流。

7、要將地質勘探工程項目納入日常安全監管內容，重點檢查地質勘探工程項目的設計、施工和安全管理、安全費用提取和使用、坑探工程設計、安全專篇編制及審查等情況；依法查處地勘單位安全主體責任不落實、安全管理制度不執行、以采代探等違法行為。

8、嚴肅查處發包單位將外包工程發包給未取得安全生產許可證、不具備相應資質的承包單位的違法行為；凡存在以包代管、以費代管及承包單位違法發包、層層轉包、分項發包等違法行為，要按照總局第62號令和其它相關法律法規予以處罰；堅決查處承包單位、監理單位轉讓、出租、出借資質和允許他人以本單位的名義承攬工程的違法行為，堅決遏制外包施工單位事故多發勢頭。

（三）規范審批程序，進一步做好安全生產許可工作

9、相關縣、區安監局要嚴格執行非煤礦山安全設施設計審查制度，不符合安全生產條件的一律不予通過，嚴把非煤礦山建設項目安全準入關。加大基建礦山的安全監管執法力度，嚴禁以建代采�；�建期結束之后要及時督促企業組織驗收。切實規范金屬非金屬礦山建設項目基建工期管理。

10、要嚴格按照新規定對安全設施竣工驗收進行監督核查，發現企業不具備安全生產條件、相關技術服務單位出具虛假報告的，要堅決依法查處。

11、非煤礦山企業必須聘請或配備有資質的專業技術人員，按開拓方式配備持有資格證的安全檢查、提升、電氣、排水等特種作業人員；延期換證必須有資質單位出具的現狀實測圖；資源整合礦山必須進行兼并重組或股份制改造，真正實現“統一安全管理、統一開采、統一爆破、統一銷售、統一財務”，基本標準是：一個礦區范圍內，只能保留一套破碎或選礦設備；地下礦山必須采用機械通風，按規定配備便攜式有毒有害氣體檢測儀和自救器；露天礦山必須實施自上而下或分層（臺階）開采，采用中深孔爆破、機械鏟裝、液壓錘二次破碎裝備；尾礦庫不得超高運行、超儲量儲存尾砂。對安全生產許可證到期后不提交延期換證申請的，要及時下達限期整改指令，逾期仍不提交的，注銷其安全生產許可證。

   （四）深入開展隱患排查，堅決消除事故隱患

    12、以縣、區級安監局為責任主體，督促企業按照非煤礦山“雙十條”規定、《非煤礦山企業隱患排查標準》等進行隱患排查治理并做到自查自報自改�？h局要對企業的自查自報自改做好登統工作，對企業不認真開展自查、自報、自改的要進行跟蹤執法檢查，確保所有非煤礦山隱患排查治理工作到位，防止發生任何生產安全事故。

13、按照《河北省非煤礦山安全生產隱患排查整治的指導意見》的要求，采取政府購買服務的方式，市局結合有關縣（區）安監局將組織技術服務單位，對所有非煤礦山采空區、中毒窒息、跑車墜罐、透水淹井、邊坡跨塌和尾礦庫潰壩等較大事故隱患進行專家會診整治。在隱患排查初期，市局將組織召開一次專家排查隱患現場觀摩會，并在適當時機召開一次整治現場會，實行有患必盯、有案必銷、責任到人、閉環管理，堅決杜絕較大以上生產安全事故。

14、大力開展尾礦庫綜合治理。以《焦點訪談》曝光承德市平泉縣尾礦庫為鑒，舉一反三，在全市開展尾礦庫安全生產綜合治理活動，市局將組織召開一次尾礦庫綜合治理現場觀摩會，組織一次《尾礦庫生產運行作業規范》專項執法活動，開展尾礦庫安全生產條件對標行動，逐設施、逐部位、逐環節進行對標，消除隱患，提升安全生產條件和管理水平；在生產過程中，按《尾礦庫生產運行作業規范》要求運行作業，實現生產運行操作行為的標準化和過程全記錄；在尾礦庫運行終結階段，要嚴格執行老庫不閉、新庫不批的約束政策，督促企業及時閉庫并進行復墾綠化。

15、進行隱患排查治理體系試點建設。選擇靈壽縣為非煤礦山行業隱患排查治理試點縣，先行開展隱患排查治理體系試點建設。試點縣率先實施隱患自查自報管理辦法，通過信息系統對企業隱患數據進行監督、統計和分析，實施差別化監管。試點企業要制定隱患排查標準和隱患排查制度，利用信息系統開展隱患自查自改自報，做到企業自主排查治理隱患，實現“會查、會改、會報，真查、真改、真報”。2015年6月底前完成試點建設任務。

16、加強對石油天然氣開采企業監管。今年省局將組織對石油天然氣開采企業進行專家會診，重點對石油企業防井噴、防硫化氫中毒和采場油氣爆燃等重大隱患進行排查治理，市局、有關縣局要做好配合工作。趙縣、高邑安監局要組織企業做好隱患自查自改自報工作。

(五）加強停產停建礦山、尾礦庫及重點時期的安全監管

17、各縣、區安監局要結合隱患大排查，組織有關專家組成復工驗收組，按照市局要求和規定程序，對申請復工企業從現場、管理、人員等方面進行復工驗收，做到達標一個，復工一個。要加強對長期停產、停建礦山電力和火工品的管理，所有停產停建礦山、尾礦庫要有企業負責人值班，安排足夠的人員值守，對于長期停產的礦井要封閉井口，嚴防社會人員進入。對于停產的尾礦庫要放出庫內積水，嚴防進入庫區放牧等，并定期清理壩面、壩肩排水溝和排洪構筑物，確保排洪系統正常。

18、做好重點時段尾礦庫安全監管。開展尾礦庫安全生產規范年活動。及時部署尾礦庫度汛工作，加強尾礦庫度汛工作的督導檢查，督促現狀與設計不符的山谷型、傍山型尾礦庫進行調洪演算，根據演算結果制定度汛方案，要求所有尾礦庫做到“四個一律”、“五個到位”，確保安全度汛。加強尾礦庫冬季放礦和春季解凍期間尾礦庫安全監管。

(六）進一步夯實非煤礦山安全基礎

19、加大培訓教育力度。進一步做好企業負責人、安全管理人員警示教育工作，按照“干什么、學什么、考什么”原則，強化崗位安全培訓和考核。組織礦山企業特種作業人員培訓。嚴格執行風險告知六項規定和師傅帶徒弟制度，確保員工按規程作業。

20、推動標準化工作提級提質。所有生產礦山、尾礦庫全部達到三級標準化等級；中金集團石湖礦業有限公司、鹿泉金隅鼎鑫水泥有限公司、贊皇金隅水泥有限公司、河北中節能新型材料有限公司達到二級標準化等級；生產選礦廠全面開展標準化創建工作，中金集團石湖礦業有限公司選礦廠年內要達到二級標準化等級。

21、在企業隱患排查和標準化建設的基礎之上，要按照誠信管理辦法的有關規定，及時做好企業誠信等級評定工作，切實使安全生產誠實守信的企業得到激勵，使不誠信的企業受到限制，推動企業安全生產向自我約束、自我控制的更高層次發展。

22、淘汰落后生產工藝和設備，推廣先進適用技術裝備和裝備的運用。嚴格執行國家總局《關于發布金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）》、《關于發布金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第二批）的通知》

嚴格淘汰目錄內的落后設備和生產工藝，鼓勵礦山企業結合自身特點，使用國家總局《關于發布金屬非金屬礦山新型適用安全技術及裝備推廣目錄（第一批）的通知》中推廣的安全設施設備；地下礦山企業要因地制宜積極采用尾砂膠結充填等新工藝、新技術。

（七）落實以上工作的具體措施

23、切實發揮好非煤礦山綜合治理專項資金的激勵作用。礦山整頓關閉和尾礦庫復墾綠化任務作為安全生產工作的一項重要考核指標，相關縣、區安監局要按照《非煤礦山綜合治理專項資金使用管理辦法》的規定，用好省財政撥付的專項資金，實施關閉和復墾綠化，推動各項重點工作的開展。

24、發揮好《河北省企業安全生產誠信管理辦法》的激勵和限制措施。依托企業安全生產標準化建設，認真做好非煤礦山企業的誠信等級的評定和對外公布工作，將企業所獲等級及時向社會公布，發動和動員全社會的力量，推動礦山企業誠實守信，做好非煤礦山安全生產工作。

25、加強對各地工作開展情況的調度與督查。采取市局督導和各縣之間互查等形式，對非煤礦山攻堅克難、企業誠信體系建設、尾礦庫綜合治理、礦山和尾礦庫度汛、企業隱患排查治理等工作進行督導和調度。通過督導調度及時交流總結工作經驗，發現并解決工作中存在的問題，推動各地工作的深入開展。

26、要按照國家總局提出的規范執法、從嚴執法、公開執法、閉環執法、文明執法的“五項執法”要求，督促企業落實國家安監總局《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》（安監總辦〔2015〕27號），推動礦山企業對標整改工作。

27、進一步加強與基層工作的聯系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”及“五級五覆蓋”的要求，進一步密切與基層工作的聯系，指導幫扶涉礦鄉（鎮）安監站規范化建設，發揮鄉（鎮）安監站一線監管職能。

附表：

2015年石家莊市非煤礦山安全監管工作可量化任務分解表